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广西养老服务业发展模式带给曲靖的启示
2018-01-17 15:01:19   来源:   评论:0 点击:

按照云南省老龄办的组织安排,省老龄办与曲靖市老龄办组成养老服务业发展调研组一行19人,前往广西壮族自治区,分别对河池市巴马瑶族自...
         按照云南省老龄办的组织安排,省老龄办与曲靖市老龄办组成养老服务业发展调研组一行19人,前往广西壮族自治区,分别对河池市巴马瑶族自治县、南宁市、柳州市、 桂林市推动养老服务业发展情况进行了实地考察调研,带给曲靖市发展养老服务业如下启示。   
       (一)打造曲靖品牌,出台老龄规划, 落实扶持政策                                                     
            一是要抓好“老年幸福餐桌推广工程”。2017年,全市扶持开办100个“老年幸福餐桌”服务点,以此为抓手创新居家养老服务模式,提升老年人助餐服务的范围和质量,打造推广曲靖市“老年幸福餐桌”品牌,破解在曲靖市留守、独居、高龄、失能、“三无”、“五保”等特殊老年群体中普遍存在的“做饭难”、“吃饭难”问题, 提高广大老年人的生活生命质量,以此形成良好的社会服务效益和社会影响力,树立曲靖养老服务形象。二是抓好政策落实。严格落实曲靖市人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》和曲靖市人民政府办公室《曲靖市养老服务业综合改革试点工作实施方案》中所规定的土地供应政策、 财政支持政策、税费优惠政策和投融资政策,确保民办养老机构一次性床位建设补助和床位运营补助兑现到位。三是抓好规划编制及落实。编制出台《曲靖市老龄产业发展 “十三五”规划》、《曲靖市老龄事业发展 “十三五”规划》、《曲靖市养老服务体系建设“十三五”规划》、《曲靖市中心城区老年服务设施专项规划》等老龄事业发展规划,并确保规划的刚性落实。    
       (二)探索公建民营,推动服务转型,放开服务市场                                                    
            研究制定曲靖市养老设施公建民营实施办法,探索建立曲靖市公建民营养老机构服务标准,在继续大力发展适度规模的片区性乡镇中心敬老院的同时,推进乡镇敬老院改革步伐,支持敬老院改善设施条件并向社会开放,接纳周边村镇散居老人,发展成为区域性养老服务中心;推动公办养老机构改革,推进新建公办养老机构逐步推行公建民营的管理运营方式,探索有条件的地方把面向社会提供经营性服务的社会福利院转制成为养老服务企业;设立准入条件,探索引进 具有养老服务业行业营业资质和管理运营经验,具备管理服务团队,勇于承担社会责任、热心公益事业的社会资本运营曲靖公建民营养老机构。   
       (三)培育龙头企业,建立服务标准, 加强行业监管                                     
         抓好陆良秀水湾养老服务中心、马龙龙翔养老服务中心等大项目建设工作,努力培训本土养老服务龙头企业。统筹整合各类资源,积极实施品牌战略,把养老服务业培育成为曲靖新的经济增长点,加大招商引资力度,全力推动曲靖以养老服务、养老地产、老年金融、老年用品、老年旅游等为内容的老龄产业发展,努力在曲靖打造出产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务业产业集群。探索建立符合曲靖实际的养老机构、居家养老服务规范和评价办法, 推进养老服务标准化建设,提升机构养老和居家养老服务质量和管理效能。借助养老院服务质量建设专项行动的开展,不断完善对养老机构的管理办法和监管手段,形成管理常态化机制,建立以质量和效益为导向的养老院服务发展机制,塑造养老院“安全、诚信、优质”的服务品质,打造人民群众住得起、住得好的养老院,树立曲靖市养老服务良好社会形象。   
        (四)探索购买服务,整合社会资源,发挥服务效益                                                            
           借鉴广西政府购买养老服务的做法,总结近年来曲靖市所开展的养老护理员培训、 陆良县“关爱失能老人·共享生命尊严”老年希望工程及居家养老服务中心公益岗位设 置、马龙县政府购买服务模式等经验,以老年人基本养老服务需求为导向,将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合,重点安排与老年人生活照料、康复护理等密切相关的项目,优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求,加大对基层和农村养老服务的支持,并逐步拓展政府购买养老服务的领域和范围,推进政事分开、政社分开、管办分离,放开市场准入,把凡是社会能够提供的养老服务,都尽可能交给社会力量承担。在政府层面加强对购买养老服务的组织领导、制度设计、政策支持、财政投入和监督管理,通过竞争择优的方式选择承接政府购买养老服务的社会力量,让具备条件的社会力量平等参与竞争,承接服务。通过政府购买服务的引导,充分发挥市场配置资源的决定性作用,推动社会力量逐渐成为发展养老服务业的主体,培育专业化的养老服务组织。   
        (五)探索医养结合,推动智慧养老, 实现服务升级                                                     
            一是认真贯彻国家、省相关文件,由市卫生计生委牵头出台曲靖市推进医疗卫生与养老服务相结合的政策文件,重点鼓励基层医疗卫生机构与养老机构合作协作,为老年人提供便捷服务;推进养老机构内设医疗卫生设施建设;扶持护理院和护理型养老机构发展;努力拓展大型综合性医院养老、康复、护理能力;加快发展为老年人服务的老年病专科医院;鼓励支持有条件的民办医院转型为医养结合的养老机构,支持民办医院、郊区医院利用空闲床位和闲置资源开设养老机构和养老床位;提升居家养老服务中心及社区养老服务资源的医养融合功能;充分挖掘中医药资源在健康养老中的作用;做好医养结合大项目建设。重点做好曲靖市被确定为国家级医养结合第二批试点单位,麒麟区、陆良县被确定为省级医养结合试点单位的各项试点工作,推动试点在曲靖取得实 效。二是推进“互联网+智慧养老”建设曲靖市养老综合服务中心建设。依托物联网、大数据和云计算技术,为曲靖开发“互联网+智慧养老”信息平台,打造基于“大数据”分析的“曲靖市养老综合服务中心”, 整合政府与市场、居家与机构、市级与县级、线上与线下服务资源,建立社会化养老服务运行枢纽、集成中心和孵化基地,整合资源,形成产业链条,激活养老服务、老年地产、老年用品、老年金融市场,带动旅游、生物医药和农副产品发展,为全市老年人提供家政服务、安全照护、生活照料、健康管理、网上购物等“一站式”养老服务,在激发全市养老市场活力的同时,让广大老年人共享科技和社会发展的成果。   
        (六)开发养老旅游、开辟老年地产、开放资源共享                                                            
               一是发挥曲靖区位及生态优势,发展养老公寓和老年休闲旅游产业。支持各县 (市、区)及曲靖经开区从实际出发,依托山水资源,发展避暑休闲养老;依托温泉资源,发展温泉养生养老;依托名镇名村资源,发展田园观光养老;依托森林资源,发展生态养老。支持各地开发以老年群体为主要服务对象的“农家乐”项目,支持开展“候鸟式”养老服务新模式。二是督促各县(市、区)在编制城市(镇)总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于 0.2平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。推动新建城区和新建居住(小) 区,按标准要求配套建设养老服务设施,并于住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。引导房地产转型发展,开发复合型、适老型、宜居型养老地产,建设老年住宅、老年公寓等老年生活设施。三是鼓励闲置床位较多的民办医院、郊区医院发挥专业技术、人才和品牌优势,利用空闲床位和闲置资源开设养老机构和养老床位,或转型为老年人护理院。鼓励乡(镇、街道)、村 委会(社区)利用农家大院、农村幸福院、老年活动中心、闲置校舍等,全面推进农村互助性养老服务设施建设。鼓励社会力量对厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,兴办养老服务机构,推动全市养老服务业快速、健康发展。
                                                                                              (徐天德)

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